随着学校事业的发展，办学规模不断扩大，经费的“总盘子”也与日俱增。如何促进学校预算编制和经费使用的科学合理，学校计财处一直在酝酿思变。深化预算改革，逐步建立科学、公开、透明的预算管理制度成为破解发展难题的最好选择。
2014年，为进一步优化校内治理结构，学校加强预算和项目经费前期科学论证，广纳声音，从严从紧编制预算；探索校院两级全面预算管理，完善学院经费分配机制和项目经费统筹管理制度，步履稳健；推进项目预算管理和定额标准体系建设，试点专项经费三年制滚动预算改革；加强预算执行管理和监督，提高预算透明度……计财处负责人说：“这一切都是为了满足师生‘用好资金办好事’的诉求。”
巧当家“盘活”资金水
学校“当家”要不断提高科学理财能力，才能将年底被动“埋单”变为年初主动“堵漏”。学校着力加强学校预算的前期科学论证，稳步推进校院两级全面预算管理。
日前，湖南大学2014年预算已经下达。记者了解到，学校预算编制程序在“二上二下”的基础上，增加了科学论证的环节，深入各学院、职能部处及直附属单位调研征求意见，将预算方案提交预算与经费审核委员会和教职工代表大会审议，建立了校长办公会和校党委常委会集体决策的预算工作机制。
“预算编制‘不走过场’。”计财处预算科相关负责人介绍，早在2012年，学校就成立了预算与经费审核委员会，委员会“专家”既有来自学校有关职能部门、学院的负责人，也有财务审计、学科建设及基本建设方面的专家学者，还有学校教学科研一线的教职工代表。加强对学校预算和项目经费进行前期科学论证。“通过专家参与具体的预算与经费审核，学校的钱怎么花，花到哪儿，预算构成是不是合理，就更科学有效了。”
今年学校预算改革的重点是推进学院全面预算管理。在去年3个学院试点的基础上，今年23个学院均实行全面预算管理，学院全口径编制收支预算，按“以收定支、收支平衡”的原则，自主安排支出。
改革将带来怎样的变化？校计财处介绍，过去是“分类分口切块”管理，学院办什么事要去学校对口的部门“要钱”。但随着学校资金规模的日益扩大，条块式管理模式显得效率低下、运转不灵，不再适应学校快速发展的需要。现在“财权”直接下放到学院，并新增研究生培养经费、水电费、科研管理费等预算经费，增加学院财力。预算经费一次性下拨后，学院可自主调配本单位各种财务资源，增加创收意识，落实学院筹集办学资金的责任，实现由“执行者”向“经营者”的转变，最大程度激发学院办学活力。
将钱花在“刀刃”上
传统的预算管理，多是层层切块，以致资金流动的随意性较大，资金分配的透明度不高，往往是有的地方“寅吃卯粮”，而有的地方却是“钱花不动”。为此，学校稳步推进项目预算管理和定额标准体系建设，试点专项经费三年滚动预算编制改革，在提高预算管理精细化水平上狠下功夫，保证学校的钱花在“刀刃”上。
“围绕学校中心工作，采取项目预算管理，按工作事项安排预算。”预算科相关负责人介绍，所有预算安排的经费均落实到具体工作事项，其中，由学校安排的经常性业务费项目和中央专项经费项目，要编制项目支出明细。
定额是编制预算的重要依据和标准，缺少定额的预算将是“无本之源”。因此，学校下拨经费实行科学定额改革。基本支出预算中，日常运转费按统一标准定额安排，对本科教学支出预算（如学院的日常运转费、生产实习费、教学材料费、设备维修费、考试费）、研究生业务费（如研究生答辩费、研究生培养费）、学生活动费、党建经费、水电费、实验室设备维修改造费等，按新建立的预算标准体系分配。
“新体系是在分析近三年的财务基础数据，综合考虑文科、理科、工科人才培养的实际成本，公共课和专业课程的特点以及专业学费标准等因素，广泛听取各方面意见的基础上建立的，较好地体现了统筹兼顾、公平公正、厉行节约的原则。”预算科相关负责人说。
记者了解到，为了提高资金使用效率，合理安排项目预算经费，中央改善基本办学条件、基本建设、统筹支持一流大学和一流学科建设、本科实验室建设等专项项目经费按三年滚动预算编制。实施三年预算总额度控制，合理安排年度预算，跨年预算平衡。这是今年学校预算改革的又一大特点。
“一直以来，业务部门较多关心今年干什么，较少关心明、后年干什么。”计财处负责人说，“从2014年开始，学校试点专项经费三年滚动预算编制改革，将预算编制与项目建设发展规划紧密结合，科学合理调配资金，保障大项目经费稳定支持，减少结转结余资金，让预算工作更具有规划性、指导性和前瞻性。”
用钱念起“紧箍咒”
再完美的预算，也需要通过执行来实现。在预算经费的使用上，学校进一步推进经费支出的规范化管理和和严格监督，切实提高预算经费的使用效率和效益。
为了贯彻落实中央“八项规定”，巩固党的群众路线教育活动成果、学校按照零增长的原则编制公用行政经费预算，压缩学校“三公经费”预算，加强招待费等行政公用经费支出审批管理，完善分管校领导审批制度。
记者了解到，2014年，学校公用出国经费预算减少25%，招待费用压缩25%，校领导基金预算减少30%。同时，严格控制招待费支出，取消各职能部处及附属单位招待费审批权，主管校领导负责其分管部门的年度预算计划调整以及招待费、大额经费使用审批。各单位组织的各类会议，组织方应该事先将会议事项及经费预算报主管部门和分管校领导，经过审批同意后方可组织召开和经费报销。
学校强化预算执行，提高预算执行率。定期考核和通报专项资金执行情况，严格执行中央专项资金执行与预算挂钩的制度。
完善学院财务管理机制，明确 “财权下放、权责对等、自主支配、绩效考核”的原则。学院经费支出坚持“财务一支笔”审批和重大事项“党政联签”制度；对于教学、科研和学科建设方面的大额经费安排必须经学院教授委员会（或学术委员会）审议；逐步建立学院预算经费执行的绩效评价机制，在加强专项经费执行、学费收缴考核等基础上，开展水电费、科研收入的绩效评价，对绩效评价好的给予奖励，同时将绩效评价结果和来年的预算安排挂钩。
让师生心里有本“明白”帐
为了不断提高预算透明度，从2013年起，学校在校园信息网上公布财务预决算表（共8张表），在预算编制过程中广泛听取意见建议；在网上报帐信息系统的基础上，建设财务信息查询系统，预算经费、工薪收入和单位、个人项目收支明细等均可网上查询；并形成了定期向学校教职工代表大会报告学校年度预算和决算的工作制度；各单位预算以批复表形式下发等等。“学校的钱怎么花，我们要让师生心里都有本‘明白’帐！”计财处负责人如是说。
